创建促文明　文明促繁荣　繁荣出效益

过去外地人到南京，少不了去新街口逛市场，而现在又多了一个新去处——湖南路商业街。

这条全长1100米、以200多家精品专卖店为特色的商业街，这两年闻名全国、成为南京市人气最旺的商业街之一。这条街变化如此之快、如此之大，得益于开展“百城万店无假货”活动。这项旨在以精神文明建设促市场繁荣发展的活动，是从加强思想政治工作和规范管理入手，使商家的经营活动逐步走上制度化、规范化文明轨道的。

如今湖南路的街容店貌整洁优美，基本做到了无假货、服务好、生意旺，整条街日均客流量达20万人，年销售额连续3年超过30亿元，呈现出“创建促文明、文明促繁荣、繁荣出效益”的良性循环局面。1998年湖南路被中宣部等四部门确定为全国“百城万店无假货”活动示范街。1999年中宣部等四部门在湖南路召开了总结推广其经验的现场会。今年初中宣部、中央文明办等六部门又联合发出通知，再次向全国各地推广湖南路的经验。湖南路的经验还得到了党中央、国务院领导同志的肯定。

湖南路1986年前是条只有几家店铺、9米宽的小街道。湖南路所在的鼓楼区政府在旧城改造中，将其拓宽成一条商业街。1995年这条街办起南京市第一个灯光夜市，“灯招客、客促商”。市场热闹了，但秩序也乱了起来，占道经营、摊点拥挤杂乱、不法商贩销售伪劣商品等问题，引起群众不满。

南京市和鼓楼区政府经过调查，决定以文明治乱，文明促商，通过开展“百城万店无假货”活动，“做”出一条“荟萃精品、名品，展示都市文明”的新型商业街。

但创建文明街并非一帆风顺。起初，有人认为，这是玩“虚”的，花大量的人力、物力不值得；有的店家担心开展这项活动会影响做生意，甚至会惹来麻烦。南京市和鼓楼区的领导对此非常坚决，认为开展这项活动是保护消费者利益、为群众办实事的民心工程，也是创造公平竞争的市场环境、促进商业繁荣和经济发展的基础工程，一定要倾力做好。湖南路原有的“硬件”条件较差，但创建活动只要从本地实际出发，“以软带硬，以软取胜”，就能创出自己的特色。

为此，南京市和鼓楼区政府对自身的职能作了调整，从过去的抓企业、抓项目，转向“做”环境。1997年鼓楼区上万人走进湖南路，展开创建文明商业街的宣传教育活动。市委书记王武龙、市长王宏民多次来到湖南路，参加咨询服务和义务劳动。鼓楼区上百名机关干部，沿街逐户上门动员商家、居民整治环境。驻地部队官兵、青年志愿者和少先队员也纷纷上街开展便民服务。政府坚决拆除违章建筑、严惩街霸路霸，同时为下岗职工在夜市安排了最好的摊位；沿街住宅楼阳台上居民伸出杆子晾衣服影响市容，区政府和居民共同出资为居民封闭阳台，解决了南方城市普遍存在的“万国旗”现象。严格管理和有情操作，打开了文明街创建活动的突破口。

精神文明建设光靠宣传教育和群众运动是不行的。鼓楼区政府先后投入2000多万元，用于湖南路的净化、亮化、绿化改造和建设，建立了24小时全天候电脑监控室，建成了近2000米长的欧式栏杆，建造了10座彩虹桥和两座过街灯桥，制作了数千米的大型霓虹灯广告牌，清洗了沿街40多幢五层以上的楼房墙面。100多家商店门面重新装潢。所有这些实实在在的行动，使湖南路面貌大为改观。

人改造环境，环境也改造人。看到湖南路整洁清新的环境，住在附近的居民有了一种自豪感。他们自觉改掉了许多不文明习惯。湖南路周边一些原来脏乱差的小区，变成了花园式小区。越来越多的市民，有空就来逛湖南路，认为这是一种享受。

鼓楼区区长叶皓对这些变化和创建文明街的内涵有着深刻的理解。他说：“现在人们的生活水平提高了，日常生活需求家门口的连锁店就能解决问题，一家老小休息日逛商场，买不买东西都要追求逛公园式的休闲效果。因此，现代商业已不单纯是一种购物与售物的关系，文化的内涵、休闲的氛围、文明的风尚正在成为商业企业竞争的重要方面。‘百城万店无假货’示范街活动，正是反映了现代商业发展到一定阶段的内在要求和必然趋势，因而成为宣传思想工作为经济建设服务的好形式。”

在湖南路上经营的200多户商家，每家都有一本“白皮书”。这本“白皮书”汇集了湖南路文明街的创建标准及企业的各项规章制度，成为湖南路管理经验的结晶。湖南路的成功，很重要的一条经验就是管理要科学、要规范、要制度化。

湖南路的管理是从三个层面展开的：

建立健全领导组织机构，实行一条街的统一管理。湖南路创建活动一起步，就成立了由市区领导挂帅、相关部门参与的领导小组，下设一个10人事业编制的管委会，作为一条街管理监督的常设机构。管委会通过发信等形式，不断对商家进行“热爱湖南路，做文明街主人”的教育，让各商家认识到他们“家家都是湖南路形象，人人都是湖南路主人”；“购物放心是责任，服务满意是宗旨”。他们分期分批培训商店经理、柜台组长、营业员及夜市摊主，进行有关法律法规及职业道德的教育，教他们识别假冒伪劣商品的知识，规范服务，提高素质。在此基础上，管委会对商家实行了“六统一”管理制度，即统一服务员培训、统一工号牌、统一文明用语、统一价格标签、统一计算机收银、统一广播宣传。对现有的760多家个体夜市摊位，也实行了统一灯箱、统一货架、统一挂牌亮证上岗、统一信誉卡的制度。

建立自律机制，商家严格把好“五关”。商家是开展“百城万店无假货”活动的主体。通过自下而上的反复讨论，湖南路管委会出台了一整套开展“百城万店无假货”活动的规章制度，其中包括商品检验与质量管理、售后服务管理等内容。各商家从源头开始严格把好“五关”，即商品进货关、进仓验收关、上柜检查关、售中监督关和售后服务关。这条街上最大的综合商场湖南路商场，建立了有160多人参加的三级质量管理网络，并实行了严格的质量管理责任制。1998年，这家商场自查商品600多次、7．5万笔；去年自查商品1000多次、10万多笔，全商场2万多种商品几乎每种商品被“翻”了5次。由于严格自律，两年来湖南路商场没向顾客卖过一件假货。湖南路各商家还推出了“不满意就退货”的服务承诺，顾客购物不满意，无论货款多少，只要属于退货范围，均能满足退货要求。

建立社会监管体系，形成外部约束机制。湖南路拥有一支40人的联合执法队，其组成人员包括区技术监督局、工商局等部门的干部，他们定期或不定期地对沿街商家进行检查，发现问题及时处理，情节严重的予以重罚。1998年4月，执法队员检查时发现一家商店经销的法国某品牌服装标准不符合要求，责令经销商限期整改，但经销商不予理睬。执法人员依法对这家商店作出罚款1．05万元的处罚决定，并移交法院强制执行。湖南路有条很不客气的规矩，谁砸湖南路的牌子，就关谁的门。他们有辆“天天3·15”投诉车，每隔几分钟就在街上巡查一次，接受消费者投诉；聘请了20位离退休老干部担任社会监督员，经常对沿街商店进行监督；新闻媒体曝光一件，就及时处理一件。据统计，湖南路街上的商家1997年涉假被罚款6万多元，1998年降至6000多元，1999年以来没有一分钱罚款。

湖南路创建示范街的实践证明，教育和管理两手都要硬，百城不同，万店各异，没有强有力的教育和强有力的管理，是不可能达到文明经营、规范服务的，更不可能有良好的效益。

湖南路上有家叫“申浩”的公司，原来是家外贸购物中心，欠债3000万元，濒临倒闭。在创建活动中，他们一改经营“大路货”商品的思路，经营起中高档名牌化妆品、皮鞋和服装，一跃成为鼓楼区第8纳税大户，年纳税近百万元。

近两年湖南路上的商家调转“船头”、调整商品结构的远不止“申浩”一家，那种大而全、小而全的综合型商店逐渐减少，代之而起的是一些有特色的精品店和专卖店。目前湖南路上的精品店、专卖店已有159家，占商店总数的77％，比两年前增加30％。

文明加特色，使湖南路的人气、商气、财气越来越旺。一些百年老字号企业、外资企业、名牌企业纷纷来此安营扎寨，全街两年新增商店87家；金融企业发展到13家，平均85米的地段就有一家；门面房租金几乎翻了一番，每平方米达到5000元左右，有些地段更是“寸土寸金”，升至1万元左右；去年全街销售额达32亿元，上交税金5000万元。

现在看来，湖南路在创建示范街中定位精品特色街确有超前意识。一是湖南路所在地区的居民是南京市中等以上收入阶层的聚居区，购物需求偏向中高档；二是大中城市大型综合商场已出现过剩，特别是在一条街上综合商场太多，千店一面，消费者去了一家就不想再进第二家；三是精品店、专卖店进货单一，质量有保证。四是湖南路在探索商业文明街发展模式时，邀请了一批专家学者和从事实际工作的同志，按照经济规律以及两个文明建设规律，进行科学论证和规划，并得到了经营者的认同。这样的定位从整体上提升了湖南路两个文明的档次。

创造文明的社会环境，最大限度地满足人们物质的和精神的需求，是开展“百城万店无假货”活动的目的所在。目前湖南路的经验正在向南京市10条市级示范街辐射。湖南路更是乘势而上，启动了改造一条步行街，建设一个市民广场的工程，要把湖南路这一“黄金线”拓展成“黄金片”，进而延伸为“黄金块”。可以相信，随着创建活动的进一步深入，湖南路的明天将会更加文明、更加繁荣。